文/高健淇 北京山东企业betway必威会秘书长
去年，中办、国办联合印发了《关于促进工betway必威联所属betway必威会改革和发展的实施意见》，但该意见属于框架性的，在各地贯彻实施时，遇到了很多实际问题，这些问题归纳起来，都是具有普遍的共性问题，也是下一步工betway必威联所属betway必威会改革和发展需要着力解决的重大课题。
改革的首要问题
工betway必威联所属betway必威会的范围界定。哪些betway必威会是工betway必威联的所属betway必威会，这是改革的首要问题。目前，工betway必威联所属betway必威会包括：工betway必威联本级betway必威会、直属betway必威会、团体会员betway必威会。
现在问题的关键是，团体会员betway必威会由于betway必威会在成立、注册的过程中，工betway必威联没有参与发起、主导，只是后来出于统战、联络的需要发展而来，对团体会员betway必威会则无法行使业务主管单位职责。既然工betway必威联无法行使职责，那么团体会员betway必威会，还算不算工betway必威联的所属betway必威会?如果说算，那么对团体会员betway必威会的管理，将缺乏理论依据和制度支撑。如果不算，那么工betway必威联吸纳和发展先进betway必威会的大门，将会关闭。
不注册的工betway必威联所属betway必威会，其活动的正当性、合法化。如果按照社会组织管理条例，未经民政部门注册的betway必威会，均属于非法组织。但由于历史原因，一些工betway必威联的直属betway必威会(行业betway必威会和基层betway必威会)，没有在民政部门注册登记，却长期开展活动。工betway必威联以党的统战工作的需要，选择的是党的政策大于政府法律法规的路径。
工betway必威联所属betway必威会不是法外之地，如果说工betway必威联所属betway必威会改革是一场“刀刃向内”的自我革命，那么所有未经民政部门注册的工betway必威联所属betway必威会，都应该清理、劝散、除名、取缔，或者转换为工betway必威联本级betway必威会的专业委员会，成为二级机构，不能以betway必威会的名义出现，开展相关活动。
工betway必威联将成为
“主管betway必威会的betway必威会”?
突出工betway必威联作为业务主管单位和betway必威会与行政机关脱钩改革的矛盾争端方案。这次改革的重点强调了工betway必威联作为业务主管单位的地位，乍一看，似乎与中央要求行业协会betway必威会与行政机关脱钩改革精神相背离。但工betway必威联本身属于人民团体和betway必威会组织，不是行政机关。可以视为betway必威会主管betway必威会，也自然不属于行政机关脱钩的范畴。
但已经与行政机关脱钩的行业协会betway必威会，或者不需要业务主管单位、直接登记的行业协会betway必威会，是否可以再次变更工betway必威联为业务主管单位呢?这就涉及到民政部门和行业主管部门的意见、betway必威会组织的意愿，社会组织的“改革”最终目的等综合考量。可以说困难阻力重重，工betway必威联纵使发心是好的，也未必能达成多方共赢的局面，建议这一类betway必威会，不作为工betway必威联发展的选项。
从改革成败来看，只有工betway必威联在betway必威会成立注册过程中，进行引导、指导和主导的，才能名正言顺地成为业务主管单位，原来没有标明为业务主管单位的，则可以进行更正。没有通过工betway必威联，企业自发，直接登记的betway必威会，则不宜强迫使其成为“被业务主管单位”。
如何确保先进性与统战性
工betway必威联所属betway必威会和非工betway必威联所属betway必威会的先进性。工betway必威联所属betway必威会的先进性，决定着改革的成效。目前来看，工betway必威联所属betway必威会只能在“非公经济人士”这个领域里进行发力，相比其它行业协会betway必威会、异地betway必威会，则不受“非公经济人士”这一框定和约束。工betway必威联所属betway必威会最大的优势是政治安排，行业优势不如原来脱钩前的行业协会betway必威会，地方优势和组织活力不如异地betway必威会。工betway必威联所属betway必威会的空间，基本上是边缘行业，和基层(乡镇街道)民营企业群体，是社会组织的“薄弱、真空地带”。
改革的重点，要突出工betway必威联所属betway必威会的先进性，除了政治安排之外，还要在人员编制、资金支持、办公场所、能力建设等方面，发挥工betway必威联的作用。
党组织的多层覆盖问题。在同级党委(党工委)、社工委、民政局综合党委、流动党委等党组织已经交叉覆盖的情况下，工betway必威联党组织如何突出和加强对所属betway必威会党建的管理。实际上，这个问题不是什么难题，只是一个关系理顺的问题。工betway必威联需要做的文章，就是把统战工作，纳入党建工作体系之中，才是正确可行的路径。
在为企业减负的大环境下，如何在不收取企业会费的情况下，解决betway必威会的生存问题。这是目前所有betway必威会协会都面临的现实问题。
在政府控制部门财政预算、削减三公经费，政府购买社会服务不完善的情况下，各级党委政府如何重视和加强工betway必威联工作，继而加大对工betway必威联所属betway必威会建设给予财力支持、编制支持，这个命题，考验着各级党委统战部门和工betway必威联的“领导水准”、“工作力度”。
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